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住房城乡建设部
关于增进工程监理行业转型升级立异生长的意见
建市[2017]145号
各省、自治区住房城乡建设厅 ，直辖市建委 ，新疆生产建设兵团建设局 ，中央军委后勤包管部军事设施建设局：
建设工程监理制度的建立和实施 ，推动了工程建设组织实施方法的社会化、专业化 ，为工程质量宁静提供了重要包管 ，是我国工程建设领域重要革新举措和革新结果 。为贯彻落实中央都会事情集会精神和《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》(国办发[2017]19号） ，完善工程监理制度 ，更好发挥监理作用 ，增进工程监理行业转型升级、立异生长 ，现提出如下意见：
一、主要目标
工程监理效劳多元化水平显著提升 ，效劳模式获得有效立异 ，逐步形成以市场化为基础、国际化为偏向、信息化为支撑的工程监理效劳市场体系 。行业组织结构更趋优化 ，形成以主要从事施工现场监理效劳的企业为主体 ，以提供全历程工程咨询效劳的综合性企业为主干 ，种种工程监理企业分工合理、竞争有序、协调生长的行业结构 。监理行业焦点竞争力显著增强 ，培育一批智力密集型、技术复合型、治理集约型的大型工程建设咨询效劳企业 。
二、主要任务
（一）推动监理企业依法履行职责 。工程监理企业应当凭据建设单位的委托 ，客观、公正地执行监理任务 ，依照执法、行政规则及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包条约 ，对承包单位实施监督 。建设单位应当严格凭据相关执规律则要求 ，选择及格的监理企业 ，依照委托条约约定 ，准时足额支付监理用度 ，授权并支持监理企业开展监理事情 ，充分发挥监理的作用 。施工单位应当积极配合监理企业的事情 ，听从监理企业的监督和治理 。
（二）引导监理企业效劳主体多元化 。勉励支持监理企业为建设单位做好委托效劳的同时 ，进一步拓展效劳主体规模 ，积极为市场各方主体提供专业化效劳 。适应政府增强工程质量宁静治理的事情要求 ，凭据政府购置社会效劳的方法 ，接受政府质量宁静监督机构的委托 ，对工程项目要害环节、要害部位进行工程质量宁静检查 。适应推行工程质量包管制度要求 ，接受包管机构的委托 ，开展施工历程中危害剖析评估、质量宁静检查等事情 。
（三）立异工程监理效劳模式 。勉励监理企业在立足施工阶段监理的基础上 ，向“上下游”拓展效劳领域 ，提供项目咨询、招标署理、造价咨询、项目治理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询效劳 。关于选择具有相应工程监理资质的企业开展全历程工程咨询效劳的工程 ，可不再另行委托监理 。适应发挥建筑师主导作用的革新要求 ，结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型治理模式 ，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督 。勉励监理企业积极探索政府和社会资本相助（PPP）等新型融资方法下的咨询效劳内容、模式 。
（四）提高监理企业焦点竞争力 。引导监理企业加大科技投入 ，接纳先进检测工具和信息化手段 ，立异工程监理技术、治理、组织和流程 ，提升工程监理效劳能力和水平 。勉励大型监理企业接纳跨行业、跨地区的联合经营、并购重组等方法生长全历程工程咨询 ，培育一批具有国际水平的全历程工程咨询企业 。支持中小监理企业、监理事务所进一步提高技术水平和效劳水平 ，为市场提供特色化、专业化的监理效劳 。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理效劳中的应用 ，不绝提高工程监理信息化水平 。勉励工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机缘 ，主动加入国际市场竞争 ，提升企业的国际竞争力 。
（五）优化工程监理市场情况 。加速以简化企业资质类别和品级设置、强化个人执业资格为焦点的行政审批制度革新 ，推动企业资质标准与注册执业人员数量要求适度疏散 ，健全完善注册监理工程师签章制度 ，强化注册监理工程师执业责任落实 ，推动建立监理工程师个人执业责任包管制度 。加快推进监理行业诚信机制建设 ，完善企业、人员、项目及诚信行为数据库信息的收罗和应用 ，建立黑名单制度 ，依法依规果真企业和个人信用纪录 。
（六）强化对工程监理的监管 。工程监理企业发明宁静事故隐患严重且施工单位拒不整改或者不绝止施工的 ，应实时向政府主管部分报告 。开展监理企业向政府报告质量监理情况的试点 ，建立健全监理报告制度 。建立企业资质和人员资格电子化审查及动态核查制度 ，加大对重点监控企业现场人员到岗履职情况的监督检查 ，实时清出保存违法违规行为的企业和从业人员 。对违反有关划定、造成质量宁静事故的 ，依法给予负有责任的监理企业停颐魅整顿、降低资质品级、吊销资质证书等行政处分 ，给予负有责任的注册监理工程师暂停执业、吊销执业资格证书、一准时间内或终生不予注册等处分 。
（七）充分发挥行业协会作用 。监理行业协会要增强自身建设 ，健全行业自律机制 ，提升为监理企业和从业人员效劳能力 ，切实维护监理企业和人员的正当权益 。勉励各级监理行业协会围绕监理效劳本钱、效劳质量、市场供求状况等进行深入视察研究 ，开展工程监理效劳收费价格信息的收集和宣布 ，增进公正竞争 。监理行业协会应实时向政府主管部分反应企业诉求 ，反响政策落实情况 ，为政府有关部分制订规则政策、行业生长计划及标准提出建议 。
三、组织实施
（一）增强组织领导 。各级住房城乡建设主管部分要充分认识工程监理行业革新生长的重要性 ，凭据革新的总体安排 ，因地制宜制定外地区革新实施计划 ，细化政策步伐 ，推进工程监理行业革新不绝深化 。
（二）积极开展试点 。坚持试点先行、样板引路 ，各地要在视察研究的基础上 ，结合外地区实际 ，积极开展培育全历程工程咨询效劳、推动监理效劳主体多元化等试点事情 。要实时跟踪试点进展情况 ，研究解决试点中发明的问题 ，总结经验 ，完善制度 ，适时加以推广 。
（三）营造舆论气氛 。全面准确评价工程监理制度 ，大力宣传工程监理行业革新生长的重要意义 ，开展行业典范的宣传推广 ，同时增强舆论监督 ，加大对违法违规行为的曝光力度 ，形成有利于工程监理行业革新生长的舆论情况 。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2017年7月7日
（此件主动果真）
