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各省、自治区、直辖市人民当局有关部门 ，新疆出产建设兵团有关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》（国办发[2017]19号）要求 ，住房城乡建设部会同有关部门造订了《贯彻落实<国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见>重点工作分工规划》。现印发给你们 ，请结合现实当真贯彻执行。住房城乡建设部将会同有关部门对工作落实情况进行跟踪和监督领导 ，重大问题实时向国务院汇报。
附件：贯彻落实《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》重点工作分工规划
中华人民共和国住房和城乡建设部、国务院审改办、中华人民共和国国度发展和鼎新委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国人力资源和社会保险部、中华人民共和国河山资源部、中华人民共和邦交通运输部、中华人民共和国水利部、 中华人民共和国商务部、中国人民银杏注中华人民共和国审计署、 中国银行业监督治理委员会、中国保险监督治理委员会、国度税务总局、中华人民共和国国度工商行政治理总局、 国度安全出产监督治理总局、国度铁路局、中国民用航空局
2017年6月13日
贯彻落实《国务院办公厅关于推进构筑业
持续健全发展的定见》重点工作分工规划
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》（国办发〔2017〕19号）有关要求 ，明确工作职责 ，两全推动构筑业鼎新发展工作 ，造订如下分工规划：
一、深入构筑业简政放权鼎新
（一）优化资质资格治理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置 ，削减不用要的资质认定。选择部门地域发展试点 ，对信誉优良、拥有有关专业技术能力、可能提供足额担保的企业 ，在其资质类别内放宽承揽业务领域限度,同时 ，加快美满信誉系统、工程担保及幼我执业资格等有关配套造度 ，加强事中过后监管。强化幼我执业资格治理 ，了了注册执业人员的权势、使命和责任 ，加大执业责任查究力度。有序发展幼我执业事务所 ，推动成立幼我执业保险造度。大力奉行“互联网+”政务服务 ，尝试“一站式”网上审批 ，进一步提高构筑领域行政审批效能。（住房城乡建设部、国务院审改办、工业和信息化部、人力资源社会保险部、交通运输部、水利部、保监会、铁路局、民航局。列第一位者为牵头部门或单元 ，其他有关部门按职责分工掌管 ，下同）
（二）美满招标投标造度。加快订正《工程建设项目招标领域和规模尺度划定》 ，缩幼并严格界定必须进行招标的工程建设项目领域 ，放宽有关规模尺度 ，预防工程建设项目尝试招标“一刀切”。在民间投资的房屋构筑工程中 ，索求由建设单元自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源买卖平台 ，遵循平正、公正、公开和诚信的准则 ，规范招标投标行为。进一步简化招标投标法式 ，尽快实现招标投标买卖全过程电子化 ，奉行网上异地评标。对依法通过竞争性交涉或单一起源方式确定供给商确当局采购工程建设项目 ，切合相应前提的该当宣告施工许可证。（发展鼎新委、住房城乡建设部、工业和信息化部、财政部、交通运输部、水利部、法造办、铁路局、民航局）
二、美满工程建设组织模式
（三）加快奉行工程总承包。装配式构筑准则上应选取工程总承包模式。当局投资工程应美满建设治理模式 ，带头奉行工程总承包。加快美满工程总承包有关的招标投标、施工许可、竣工验收等造度划定。依照总承包负总责的准则 ，落实工程总承包单元在工程质量安全、进度节造、成本治理等方面的责任。除以暂估价大局蕴含在工程总承包领域内且依法必须进行招标的项目表 ，工程总承包单元能够直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。（住房城乡建设部、发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局）
（四）造就全过程工程征询。激励投资征询、勘测、设计、监理、招标代理、造价等企业采取结合经营、并购重组等方式发展全过程工程征询 ，造就一批拥有国际水平的全过程工程征询企业。造订全过程工程征询服务技术尺度和合同范本。当局投资工程应带头奉行全过程工程征询 ，激励非当局投资工程委托全过程工程征询服务。在民用构筑项目中 ，充分阐扬构筑师的主导作用 ，激励提供全过程工程征询服务。（发展鼎新委、住房城乡建设部共同牵头 ，工业和信息化部、财政部、交通运输部、水利部、工商总局、铁路局、民航局）
三、加强工程质量安全治理
（五）严格落实工程质量责任。全面落实各方主体工程质量责任 ，出格要强化建设单元的首要责任和勘测、设计、施工单元的主体责任。严格执行工程质量平生责任造 ，在构筑物显著部位设置永远性标牌 ，公示质量责任主体和重要责任人。对违反有关划定、造成工程质量变乱的 ，依法赐与责任单元破产整顿、降低资质等级、撤除资质证书等行政处罚并通过国度企业信誉信息公示系统予以公示 ，赐与注册执业人员暂停执业、撤除资格证书、一按功夫直至平生不得进入行业等处罚。对发生工程质量变乱造成损失的 ，要依法查究经济赔偿责任 ，情节严重的要查究有关单元和人员的司法责任。参加房地产开发的构筑业企业应依法合规经营 ，提高住宅品质。（住房城乡建设部、发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、水利部、工商总局、铁路局、民航局）
（六）加强安全出产治理。全面落实安全出产责任 ，加强施工现场安全防护 ，出格要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部门项工程治理 ，以及不良地质地域重大工程项主张风险评估或论证。推动信息技术与安全出产的深度融合 ，加快建设构筑施工安全监管信息系统 ，通过信息化伎俩加强安全出产治理。成立健全全覆盖、多档次、时时性的安全出产培训造度 ，提升从业人员安全素质以及各方主体的性质安全水平。（住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、安全监管总局、铁路局、民航局）
（七）全面提高监管水平。美满工程质量安全司法律规和治理造度 ，健全企业掌管、当拘泥管、社会监督的质量安全保险系统。强化当局对工程质量的监管 ，明确监管领域 ，落实监管责任 ，加大抽查抽测力度 ，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督查抄。加强工程质量监督行列建设 ，监督机构推广职能所需经费由同级财政预算全额保险。当局可采取采办服务的方式 ，委托具备前提的社会力量进行工程质量监督查抄。推动工程质量安全尺度化治理 ，督促各方主体健全质量安全管控机造。强化对工程监理的监管 ，选择部门地域发展监理单元向当局汇报质量监理情况的试点。加强工程质量检测机构治理 ，严格进攻出具虚伪汇报等行为。推动发展工程质量保险。（住房城乡建设部、工业和信息化部、财政部、交通运输部、水利部、安全监管总局、保监会、铁路局、民航局）
四、优化构筑市场环境
（八）成立统一盛开市场。突破区域市场准入壁垒 ，取缔各地域、各行业在司法、行政律例或国务院划定表对构筑业企业设置的不合理准入前提；严禁擅自设立或变相设立审批、登记事项 ，为构筑业企业提供平正市场环境。美满全国构筑市场监管公共服务平台 ，加快实现与全国信誉信息共享平台和国度企业信誉信息公示系统的数据共享互换。成立构筑市场主体黑名单造度 ，依法依规全面公开企业和幼我良好信誉纪录和不良信誉纪录 ，接受社会监督。（住房城乡建设部、发展鼎新委、工业和信息化部、交通运输部、水利部、税务总局、工商总局、法造办、铁路局、民航局）
（九）加强承包履约治理。疏导承包企业以银行保函或担保公司保函的大局 ，向建设单元提供履约担保。对选取通例通用技术尺度确当局投资工程 ，在准则尝试最廉价中标的同时 ，有效阐扬履约担保的作用 ，预防恶意廉价中标 ，确保工程投资不超预算。严格查处转包和违法分包等行为。美满工程量清单计价系统和工程造价信息颁布机造 ，形成统一的工程造价计价规定 ，合理确定和有效节造工程造价。（住房城乡建设部、发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、水利部、银监会、保监会、铁路局、民航局）
（十）规范工程价款结算。审计机关应依法加强对以当局投资为主的公共工程建设项主张审计监督 ，建设单元不得将未实现审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未实现竣工结算的项目 ，有关部门不予解决产权登记。对持久拖欠工程款的单元不得核准新项目开工。严格执行工程预付款造度 ，实时按合同约定足额向承包单元支付预付款。通过工程款支付担保等经济、司法等伎俩约束建设单元履约行为 ，预防拖欠工程款。（住房城乡建设部、发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、河山资源部、交通运输部、水利部、审计署、银监会、保监会、铁路局、民航局）
五、提高从业人员素质
（十一）加快造就构筑人才；炀图抛泄适右坝钟忻褡遄愿旱墓怪师行列。加快造就熟悉国际规定的构筑业高级治理人才。大力推动校企合作 ，造就构筑业专业人才。加强工程现场治理人员和构筑工人的教育培训。（住房城乡建设部、人力资源社会保险部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局）健全构筑业职业技术尺度系统 ，全面执行构筑业技术工人职业技术鉴定造度。发展一批构筑工人技术鉴定机构 ，发展构筑工人技术评价工作。通过造订施工现场技术工人根基建设尺度、颁布各个技术等级和工种的人为成本信息等伎俩 ，疏导企业将工资分配向关键技术技术岗位倾斜。大力弘扬工匠心灵 ，造就高素质构筑工人 ，到2020年 ，构筑业中级工技术水平以上的构筑工人达到300万人 ，2025年达到1000万人。（人力资源社会保险部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局）
（十二）鼎新构筑用工造度。推动构筑衣吠务企业转型 ，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋造作等以作业为主的专业企业。以专业企业为构筑工人的重要载体 ，逐步实现构筑工人公司化、专业化治理。激励现有专业企业进一步做专做精 ，加强竞争力 ，推动形成一批以作业为主的构筑业专业企业。推进构筑业农夫工向技术工人转型 ，着力不变和扩大构筑业农夫工就业创业。成立全国构筑工人治理服务信息平台 ，发展构筑工人实名造治理 ，纪录构筑工人的身份信息、培训情况、职业技术、从业纪录等信息 ，逐步实现全覆盖。（住房城乡建设部、人力资源社会保险部、交通运输部、水利部、工商总局、铁路局、民航局）
（十三）；すと撕戏ㄈɡ。全面落事吠动合同造度 ，加大监察力度 ，督促施工单元与招用的构筑工人依法签定劳动合同 ，到2020年根基实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保险造度 ，依照谁用工谁掌管和总承包负总责的准则 ，落实企业工资支付责任 ，依法按月足额发放工人为资。对存在拖欠工资的企业列入“黑名单” ，采取限度市场准入等惩戒措施 ，情节严重的降低资质等级。成立健全与构筑业相适应的社会保险参保缴费方式 ，大力推动构筑施工单元参与工伤保险。施工单元应推广社会责任 ，不休改善构筑工人的工作环境 ，提升职业健全水平 ，推进构筑工人不变就业。（人力资源社会保险部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局）
六、推动构筑产业现代化
（十四）推广智能和装配式构筑。对峙尺度化设计、工厂化出产、装配化施工、一体扮装建、信息化治理、智能化利用 ，推动建造方式创新 ，大力发展装配式混凝土和钢结构构筑,在具备前提的处所提倡发展示代木结构构筑 ，不休提高装配式构筑在新建构筑中的比例。力争用10年左右的功夫 ，使装配式构筑占新建构筑面积的比例达到30%。在新建构筑和寂仔构筑刷新中推广遍及智能化利用 ，美满智能化系统运行守护机造 ，实现构筑舒服安全、节能高效。（住房城乡建设部、发展鼎新委、工业和信息化部）
（十五）提升构筑设计水平。构筑设计应体现地域特点、民族特点和时期风貌 ，凸起构筑使用职能及节能、节水、节地、节材和环保等要求 ，提供职能合用、经济合理、安全靠得住、技术先进、环境协调的构筑设计产品。健全适应构筑设计特点的招投标造度 ，奉行设计团队招标、设计规划招标等方式。推进国内表构筑设计企业平正竞争 ，造就有国际竞争力的构筑设计行列。提倡发展构筑评论 ，推进构筑设计理想的融合和升华。（住房城乡建设部）
（十六）加强技术研发利用。加快先进建造设备、智能设备的研发、造作和推广利用 ，提升各类施工机具的机能和效能 ，提高机械化施工水平。限度和裁减落后、危险工艺工法 ，保险出产施工安全；С止怪业科研工作 ，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。加快推动构筑信息模型（BIM）技术在规划、勘测、设计、施工和运营守护全过程的集成利用 ，实现工程建设项目全性命周期数据共享和信息化治理 ，为项目规划优化和科学决策提供凭据 ，推进构筑业提质增效。（住房城乡建设部、发展鼎新委、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局）
（十七）美满工程建设尺度。整合精简强造性尺度 ，适度提高对安全、质量、机能、健全、节能等强造性指标要求 ，逐步提高尺度水平；炀图宄叨 ，激励具备相应能力的行业协会、产业同盟等主体共同造订满足市场和创新必要的尺度 ，成立强造性尺度与集体尺度相结合的尺度供给体造 ，加强尺度有效供给。实时发展尺度复审 ，加快尺度订正 ，提高尺度的时效性。加强科技研发与尺度造订的信息沟通 ，成立全国工程建设尺度专家委员会 ，为工程建设尺度化工作提供技术支持 ，提高尺度的质量和水平。（住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局）
七、加快构筑业企业“走出去”
（十八）加强中表尺度衔接；⒄怪斜沓叨榷员茸暄 ，适应国际通畅的尺度内容结构、身分指标和有关术语 ，缩幼中国尺度与国表先进尺度的技术差距。加大中国尺度表文版翻译和宣传推广力度 ，以“一带一路”战术为引领 ，优先在对表投资、技术输出和援建工程项目中推广利用；斡牍食叨热现ぁ⒒セ坏然疃 ，发展工程技术尺度的双边合作。到2025年 ，工程建设国度尺度全数有表文版。（住房城乡建设部、发展鼎新委、工业和信息化部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局）
（十九）提高对表承包能力。两全协调构筑业“走出去” ，充分阐扬我国构筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管路、高层构筑等工程建设方面的比力优势 ，有指标、有重点、有组织地发展对表承包工程 ，参加“一带一路”建设。构筑业企业要加大对国际尺度钻研力度 ，积极适应国际尺度 ，加强对表承包工程质量、履约等方面治理 ，在援表住房等民生项目中阐扬积极作用。激励大企业带头中幼企业、沿海沿边地域企业合作出海 ，积极有序启发国际市场 ，预防恶性竞争。疏导对表承包工程企业向项目融资、设计征询、后续运营守护治理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化经营水平 ，实现与地点国度和地域互利共赢。（商务部、住房城乡建设部、发展鼎新委、交通运输部、水利部、铁路局、民航局）
（二十）加大政策搀扶力度。加强构筑业“走出去”主管部门间的沟通协和谐信息共享。到2025年 ，与大部门“一带一路”沿线国度签定双边工程建设合作备忘录 ，同使伫取在双边自贸协定中纳入有关内容 ，推动建设领域执业资格国际互认。综合阐扬各类金融工具的作用 ，重点支持对表经济合作中构筑领域的重大战术项目。借鉴国际通畅的项目融资模式 ，依照风险可控、贸易可持续准则 ，加大对构筑业“走出去”的金融支持力度。（商务部、住房城乡建设部、发展鼎新委、财政部、人力资源社会保险部、交通运输部、水利部、人民银杏注银监会、保监会、铁路局、民航局）
各地域、各部门要高度器重深入构筑业鼎新工作 ，健全工作机造 ，明确工作分工 ，实时钻研解决构筑业鼎新发展中的重大问题 ，美满有关政策。统一项工作涉及多个部门的 ，牵头部门要加强协调 ，强化部门间合作 ，推动工作落实。各省、自治区、直辖市人民当局有关部门要阐扬自动性 ，加强与有关部门沟通衔接 ，造订本地域执行细则。
