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《招标投标法》第四十一条划定 ，中标人的投标应“能够满足招标文件的实质性要求 ，并且经评审的投标价格最低 ，可是投标价格低于本钱的除外”。这一条在业内颇具争议 ，争议之处在于 ，合理低价中标法实施历程中通�；嵊龅焦赐ㄍ侗辍⒍裥匝辜鄣戎疃辔シㄎス嫦窒�。因此 ，笔者认为 ，协助业主（招标人）控制恶意低价中标 ，选择一个合理的中标人 ，是招标署理机构的重要职责之一。
恶意低价中标的危害
简单的低价中标 ，势必形成恶性竞争 ，扰乱建筑市场。在低价中标后 ，施工单位为了节约本钱 ，经�；嵬倒ぜ趿� ，以牺牲工程质量的方法降低工程本钱 ，创立盈利空间；故意拖延工程进度或者质料供货时间 ，恶意增加业主的工程进度压力 ，迫使业主妥协 ，工程治理的难度加大；通过设计变换等方法高价结算以赔偿投标时损失的利益 ，结算周期加长 ，影响工程竣工使用。形成了“饿死同行、累死自己、坑死业主”的现象 ，有违招标采购的初心。
确定合理低价
要确定合理低价 ，首先要确定合理价格。就目前而言 ，应凭据建设行政主管部分划定的工程量盘算规则和定额消耗量并参考具有代表性的施工企业定额 ，凭据设计施工图盘算工程量清单 ，再凭据人工、质料、机械台班的市场综合单价 ，盘算出工程本钱价 ，然后在工程本钱价的基础上 ，考虑一定的利润 ，确定工程合理价格。而在制定评价的合理标准时 ，应当了解影响合理标准的因素以嘉拷寮要素 ，然后才华制定合适的评价标准 ，一般将以下4个方面作为制定合理标准的参考：
一是企业消耗量定额。建筑产品的形成历程是消耗种种资源的历程 ，因此 ，从某种水平上来说 ，种种资源的消耗量影响着建筑产品的价值。由于承包商的素质、施工技术、施工计划、施工步伐和治理水平差别 ，纵然同样的建筑产品 ，差别的施工企业消耗的资源量往往是差别的 ，这也是工程量清单计价模式下强调企业消耗量定额的重要原因。
二是企业积累的价格信息以及询价渠道。市场经济的特点决定了施工企业综合实力的差别 ，获得所需资源的价格会有所差别 ，纵然是同一种质料 ，由于采购渠道差别也会获得差别的单价。因此 ，通过评审主要质料和设备的报价 ，可以正确评价投标人在采购质料方面的优势和组价的合理性。
三是社会平均消耗量定额。平均消耗量定额有两种寄义 ，一种指国家或地方建设行政主管部分依据建筑市场和水平体例的社会平均消耗量定额 ，供投标人没有企业定额时进行投标报价的参考 ，属社会平均水平；另一种指接纳合理低价中标法评标 ，以各投标人有效报价的平均值为评标标准。虽然第二种寄义保存其偶然及人为性 ，但仍然能较公正地体现出社会平均水平。
四是类似工程的企业财务数据。通太过析近期已建类似工程的人工、质料、机械消耗和用度 ，步伐费、治理费支出 ，利润水平等数据 ，以确定可降低本钱的空间和报价可下浮的幅度 ，为制定合理规模提供依据。
通过以上4个方面作为参考 ，即能概略确定合理价格 ，在此偏差的一定规模内（一般可取-5%～-20%）即可认定为合理低价 ，不然就有可能被判定为恶意低价。
应对恶意低价中标的步伐
为防备恶意低价中标后给业主带来的投资危害和工程建设历程中可能泛起的纠纷 ，接纳合理低价评标应接纳须要的包管步伐。笔者认为 ，可从以下几个方面进行应对：
首先 ，是实施工程担保制度。工程担保制度是工程危害转移的重要途径之一 ，可约束工程业主和承包商的市场行为。工程担保既是对承包商的履约担保 ，又是关于工程业主的对等支付担保 ，应大力加以推行。
其次 ，要增强招标文件体例的严密性。投标人敢于恶意低价投标的 ，许多情况是因为其报出低价前已经有掌握在条约履行时通过索赔方法索取高额条约溢价。因此 ，招标文件（尤其是条约条款）中很有可能保存价格漏洞 ，便于投标人进行索赔。
鉴于此 ，在体例招标文件（含条约条款）时 ，邀请专业的造价咨询公司仔细剖析梳理价格条款 ，制止泛起价格漏洞和造价盲点。另外 ，制定合理的价格评定规则也能有效控制恶意低价中标的爆发。例如 ，接纳去掉投标人的最高及最低报价后的算术平均值作为评标基准价 ，在基准价浮动一定规模内的投标报价为有效报价 ，不然即为无效报价。
最后 ，是在评标历程中控制恶意低价中标的步伐。在评标历程中发明恶意低价投标现象时 ，由于此时已过投标截止时间 ，招标人无权接纳对招标文件澄清、修改或者补遗的方法加以防备 ，只能依靠评标委员会的评审事情予以处理。一般可以接纳以下步伐：
一是由评标委员会中的经济专家或者邀请独立第三方的造价咨询公司对被怀疑恶意低价投标的投标报价进行测算 ，理清投标报价与合理价格的差别 ，剖析投标人该种报价的原因 ，判断投标人是否保存低于本钱价投标的行为。
二是审核投标单位所报的主要质料用量和额定直接费 ，其质料实用与标准定额耗量比较 ，所降低的幅度应有充分佐证质料 ，如先进的技术步伐等 ，审核确保降低本钱的可行性证明 ，如有包管质量的质料供应渠道等。如果经剖析后发明投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底 ，使得其投标报价可能低于其个体本钱价 ，保存恶意报价可能性的 ，应当由评标委员会要求该投标人做出书面说明并提供相关证明质料 ，投标人不可合理说明或者不可提供相关证明质料的 ，由评标委员会认定该投标人以低于本钱报价竞标 ，对其投标作反对投标处理。
三是如果泛起大面积、多人数的投标人以不对理的低价投标时 ，评标委员会应当严格审查被怀疑的每一份投标文件 ，查找投标文件中或者多份投标文件之间是否保存“异常一致”或者“投标报价呈纪律性差别”等勾通投标的情形 ，发明保存勾通投标情况的 ，评标委员会应当认定其为勾通投标行为 ，反对所有涉及的投标文件。
